发展循环经济的几点建议  
   
 

当今世界上所有经济发达国家,早在上个世纪中后期在实现工业化的过程中,几乎无一例外面临过与我国经济增长引发的资源能源紧张、环境污染严重、自然生态受到不同程度破坏的情形。为解决面对的难题,实现经济可持续发展,减轻环境污染资源短缺的压力,都选择了转变经济增长方式——走发展循环经济的道路来应对这一无法回避的挑战。各国之间所不同的,一是由于醒悟有先有后,只是在转变增长方式的时间有早有晚;对推进经济增长方式转变选择的“切入点”是从本国面对最突出问题入手,因此其推进措施力度和见效快慢等方面有些差异。
  一、发达国家发展循环经济的作法
  当一个国家的人均GDP达到3000美元左右时,才被公认为其发展基本上进入了后工业时代。西方多数发达国家都是从后工业时代开始发展循环经济,这似乎可作为发达国家推行循环经济的时代界限。但是,同是进入后工业时代的国家,由于各自经济社会发展面临的突出矛盾不尽相同,发展循环经济起步时的“切入点”和推进力度,也都从本国国情出发各有各的选择。德国是世界公认发展循环经济的先驱,也是目前循环经济发展水平最高的国家之一。从1972年至今,德国循环经济发展可分两个阶段:第一阶段是1972~1996年,主要是从废弃物末端处理入手,逐步发展到循环经济发展模式。第二阶段是1996年至今,是循环经济发展模式得以普遍推行,循环经济不断完善、大规模发展阶段。1986年德国政府颁布了《废弃物限制处理法》,增加了预防优先和垃圾处理后重复利用的原则。这意味着从最初只着眼于末端处理转为同时重视源头控制。《循环经济与废弃物管理法》于1996年正式生效,这是世界上第一次在国家法律中出现循环经济概念,使经济社会发展中必然要解决的废弃物处理问题,进入了循环经济范畴,确定了法律依据。
  上个世纪60年代以来,日本实现了经济的高速发展,日本从上个世纪50年代后半期到60年代,优先发展重工业,为方便原料、产品的进出口,许多美丽的海岸线变成了工业区,企业追求利润,环境污染严重,引发了大量的“公害病”,日本成为举世瞩目的“公害国”。从70年代起,日本开始实施《公害对策基本法》等一系列环保法律法规,依法对企业进行严格管理,促使企业加大环保投入。据统计,1974年到l976年三年间,民营企业在环保设备的投资占设备总投资的20%,表明末端治理引起了足够重视。2000年日本政府颁布《推进形成循环型社会基本法》,进入21世纪又提出“环境立国”战略,即创建循环型社会的国家目标。美国在1976年制定了《固体废弃物处置法》。上世纪八十年代开始,美国已有半数以上的州制定了再生循环法规,有7个以上的州规定新闻纸的40%~50%必须使用由废纸制成的再生材料。2003年法国法令规定应有85%的包装废弃物得到循环使用。荷兰到2000年废弃物循环使用率达到60%。
      二、发展循环经济的七点建议
  经济发达国家先后强制性地推行循环经济发展模式的一些通常作法,对我国把发展循环经济作为转变经济增长方式具有一定的借鉴价值。为此,笔者对于发展我国循环经济提出以下七点建议:
  一是把解决制约本国经济发展全局性的重大问题,作为发展循环经济的“切入点”。将发展循环经济摆在科学发展、构建和谐社会的重要位置,科学而有章法地逐步推进。由点到面,从企业到产业,从城镇到农村进行普及。
  二是政府要制订相应的法律法规,把立法作为推行循环经济的主要手段,形成国家立法、行业建规、企业实施的局面。如日本着眼于建设“循环型社会”,从根本上解决环保、资源与发展的长期矛盾,先后颁布了《家电循环法》、《汽车循环法》、《食品再生法》、《建设再生法》、《都市再生计划》等。
  三是充分发挥技术进步的支撑作用。尤其是要大力提倡替代、减量、再利用和资源化等新技术的研制开发和应用。
  四是政府要加大支持力度,进行政策扶持。政府要在税收、价格上有所优惠,给予充分的鼓励和支持,包括对市民回收物品的奖励和废旧循环物资再生利用企业的减免税收等。
  五是促进循环经济产业化发展,要能及时体现经济效益和社会效益。不能将发展循环经济产业作为纯公益事业对待,而应视之为可以带来增加资源节省能源和保护环保“双重”经济效益的产业。
  六是要广泛开展循环经济知识的普及和宣传。要促进全民族转变发展经济的传统理念,充分利用经过近三年多培育并成长起来的典型案例,大力进行令人信服的示范教育。
  七是要抓紧重点行业、重点地区和有影响企业的试点工作。国家要抓几个重点行业、省市要抓几个重点地区和影响当地经济的大中型企业,效仿当年设立经济特区的某些做法促进循环经济加快发展。在推进西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起时,应把采用循环经济增长方式作为项目审批、制订发展规划的一项重要内容。(刘兴利)(作者系原中国有色金属工业总公司政策研究室主任)

 
  2015-8-31